原標題：強化產業扶貧科技支撐助力貧困農戶脫貧致富 ——專訪農業部科技教育司司長廖西元
8月24日上午，農業部召開新聞通氣會，介紹在貧困地區開展農技推廣服務特聘計劃試點工作的相關背景和實施要求等情況。本報記者在會后專訪了農業部科技教育司司長廖西元。
創新農技推廣服務方式助推特色優勢產業發展
記者：為什么要開展農技推廣服務特聘計劃試點，并在貧困地區率先實施？
廖西元：近些年，農技推廣服務主體日益多元化，我們常說的“一主多元”農技推廣體系基本形成。廣大農技人員為現代農業發展發揮了重要作用。隨著農業生產標準化、經營規�；�、主體多元化、功能多樣化的快速發展，我國農業的生產主體、生產組織形式，對科技服務的需求，對農技推廣服務的內容、方式等提出了新的更高要求。但由于農技推廣體系自身供給的公益性服務覆蓋面有限，各地農業新產業、新業態蓬勃發展，服務需求多、內容新，現有基層農技推廣機構的服務供給難以滿足要求。迫切需要創新公益性農技推廣服務方式，為地方農業優勢特色產業提供有力的科技支撐和人才保障。
在貧困地區特別是深度貧困地區率先開展試點，主要是考慮這些地區脫貧攻堅任務更為艱巨。目前，精準扶貧進入攻堅階段，增加農技推廣服務供給，依靠科技進步支撐貧困地區發展特色優勢產業，是帶動貧困戶脫貧致富的有效途徑。我們看到，多數貧困地區農技推廣服務供給較弱，這些地方基層農技推廣機構建設相對滯后，保障條件相對較差，工作環境更為艱苦，新的人才進不來、來了留不住，現有農技推廣隊伍的學歷層次、業務能力等與支撐脫貧攻堅的發展要求存在不小差距。特別是，這些地方市場化服務組織發展相對滯后，在農技推廣服務供給方面發揮作用有限。為加強貧困地方農技推廣服務，迫切需要創新機制，拓展用人渠道，加快補充一批適應貧困地區產業發展的農技人員，為深入推進產業扶貧工作提供強有力的支撐和保障。
記者：特聘農技員的主要任務有哪些？廖西元：特聘農技員按照發展特色優勢產業、帶動貧困農戶精準脫貧等要求開展農技推廣服務，為產業扶貧提供有力支撐，主要開展三方面工作。一是幫助貧困農戶科學發展特色產業。特聘農技員主要負責聯系有關專家，配合當地基層干部，協調新型農業經營主體帶頭人，指導脫貧致富帶頭人和貧困農戶科學發展特色產業。二是開展農業技術指導服務。特聘農技員對接農業科研教學單位，為貧困農戶提供農業技術指導，開展咨詢服務，解決產業發展技術難題。展示示范先進適用農業技術，對貧困戶進行技能培訓，提高其科學種養水平。三是宣傳脫貧攻堅政策措施。特聘農技員宣講脫貧攻堅、產業扶貧等強農惠農富農政策，讓扶貧攻堅政策措施家喻戶曉、深入人心。
記者：特聘農技員如何招募，要求哪些條件？
廖西元：考慮不同試點地區存在較大差異，在試點實施中，各試點地區可以根據本地資源稟賦、產業基礎和農技推廣工作需要等，靈活確定招募的特聘農技員數量，原則上我們要求每個試點縣招募的特聘農技員不少于5人。特聘農技員招募流程包括：發布需求、個人申請、技能考核、研究公示、確定人選、簽訂服務協議。
招募對象不設年齡和學歷等框框，但應具備三方面條件：一是有豐富的農業生產實踐經驗、較高的技術專長和科技素質；二是熱愛農業農村工作，責任心、服務意識和協調能力較強；三是在服務區域應有較好的群眾基礎和影響力。
打破機構編制束縛適應產業扶貧需要
記者：特聘農技員與基層農技推廣機構現有人員有什么差異？
廖西元：在所屬身份上，基層農技推廣機構現有人員多數為國家事業單位編制內人員，少數為招聘人員。特聘農技員來源渠道廣，人員身份也多樣，可以是新型職業農民、鄉土專家、種養能手，也可以是事業單位人員，如來自農業科研教學單位的專家。在工作性質上，基層農技推廣機構現有人員為全職從事農技推廣服務，按照《農業技術推廣法》要求履行公共服務崗位職責；特聘農技員在服務期內可全職從事安排的農技推廣服務，也可兼職從事，這取決于人員身份、服務內容等，在簽訂服務協議時雙方將協商確定。在服務期限上，基層農技推廣機構現有人員實行聘用制合同管理，長期從事公益性農技推廣服務；特聘農技員按照試點安排，一年一簽服務協議。
記者：前幾年，農業部會同有關部門實施農技推廣特崗計劃，此次實施的特聘計劃與特崗計劃有哪些區別？
廖西元：為落實2010年、2012年中央1號文件部署，農業部會同有關部門先后出臺了兩個農技推廣特崗計劃意見。針對鄉鎮農技推廣隊伍人員老化、專業力量不足等問題，在現有空編但已被擠占、或今后3-5年內將出現空編的鄉級推廣機構設置特設崗位，招聘新畢業農科大學生擔任特崗農技員，逐步吸納符合條件的人員進編，推動建立基層農技推廣隊伍人員更新的長效機制。
綜合考慮農技推廣工作新形勢和產業扶貧新需求，我們在繼續實施特崗計劃的同時，在貧困地區開展農技推廣服務特聘計劃試點，探索有效補充農技推廣力量、增強貧困地區產業扶貧科技支撐的新途徑。特聘農技員有以下幾個方面的特點：一是招募特聘農技員無需增加農技推廣機構編制，可大大降低當地農業部門協調其他部門的難度，便于盡快加強基層農技推廣隊伍；二是特聘農技員考核管理上有利于突破現有體制障礙，通過建立獎勤罰懶、獎優罰劣的激勵機制，激發優秀特聘農技員干事創業的熱情，促進基層農技推廣工作穩步健康發展。三是特聘農技員來源廣泛，可以從具有豐富實踐經驗、較高農業技術專長的鄉土專家、新型經營主體技術骨干中遴選，也可以從科研教學單位一線服務人員中招募，實現了農技推廣隊伍建設短期目標和長遠發展的統一，促進公益性農技推廣體系與經營性服務組織融合發展，壯大基層農技推廣力量。尤其是當前，結合農業產業扶貧工作需求，補充農技推廣力量、增加服務供給，為促進地方特色優勢產業發展、打贏扶貧攻堅戰提供強有力的科技支撐和人才保障。
加強績效考評完善保障措施確保特聘計劃試點取得實效
記者：如何實現規范管理，讓特聘農技員更好地發揮作用？
廖西元：試點縣農業行政主管部門是農技推廣服務特聘計劃的實施主體，承擔特聘農技員的招募、使用、管理和考核等工作。在人事管理上，農業行政主管部門與特聘農技員簽訂服務協議，協議期限原則為1年。在任務考核上，以服務對象的滿意率、解決產業發展實際問題等為主要考核指標，采取量化打分和實地測評相結合的方式進行考核，對考核優秀的，可通過績效獎勵、擇優續聘等形式給予支持。我們將聘請第三方機構對試點縣特聘計劃試點實施情況進行考評。
記者：如何確�！对圏c》政策切實取得成效？
廖西元：試點是一項新生事物，確保有序推進，需要有利的政策保障。我們在謀劃實施試點工作中也做了精心準備。一是加強組織領導。建立農技推廣服務特聘計劃試點領導協調機制，落實工作責任，形成工作合力，強化對試點工作的組織、指導和監督，及時穩妥地解決試點中遇到的困難與問題，為試點工作順利開展提供有力的組織保障。二是強化經費保障。在財政部的大力支持下，試點地區可統籌利用基層農技推廣體系改革與建設資金，對特聘農技員給予補助�？紤]各地情況千差萬別，特聘農技員具體補助標準由試點縣結合特聘農技員工作任務、工作量等研究確定。三是完善扶持政策。試點地區將積極創造條件予以鼓勵與支持。在評聘專業技術職稱、申報科技項目、評獎評優等方面，保障特聘農技員與當地在編農技人員享有同等權利。（記者韓超）
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